广西土地估价师协会 韦丽春
1994年5月26日中国土地估价师协会（2014年8月更名为中国土地估价师与土地登记代理人协会，以下简称中估协）正式成立，土地估价行业从此有了自己的组织，至今中估协已走过了三十个年头。在《论语·为政》中，孔子说道：“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。”对于孔子所说的“三十而立”，朱熹注释说，心有所指向，叫作志。志在此，就是念念都在于此，并且行动起来毫不厌倦，即“不忘初心”、“笃行不怠”。对于土地评估行业而言，从协会成立之初，初心就是“评黄金地，估诚信价”，从前至今往后，行业依然应以专业为根基，以诚信为根本，致力服务于自然资源评估评价工作。
古人之诚信
诚信是中华民族的传统美德，诚信的道德观念和思想源远流长，自古以来就被中华民族所重视。孔子早在2000多年前就教育弟子要诚实。荀子的“先义而后利者荣、先利而后义者辱”，苏轼的“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”，无不说明诚信是立身之本、处世之道。以下典故亦在强调诚信之重要。
周武王灭了殷商之后，有一天他问一老者：“殷何以亡？”老者说：“待午时来报”。午时到了，老人家并没有来，武王很生气，正要派人捉拿他，周公说，其实老人家已经作出回答了——“言行不一，殷之所以亡也！”可见，诚信可以决定一个国家的存亡，影响一个人的一生，也可以左右一个行业的发展。秦末有个叫季布的人，一向说话算数，信誉十分高，许多人都与他建立起了浓厚的友情。当时甚至流传着这样的谚语：“得黄金百斤，不如得季布一诺。” 后来他得罪了汉高祖刘邦，被悬赏捉拿。结果他的朋友不仅不被重金所惑，还冒着灭九族的危险来保护他，让他免遭祸殃。
显然，“诚信”二字不容小觑！从周公到曾子，从商鞅到刘邦，古人尚能明察。“有孚挛如，无咎”，若要行业长久发展，则需要全行业共同守住“诚信”。
土地评估行业之诚信
回首过去三十年，土地评估行业在中估协的组织带领下，在服务于市场经济建设和国有企业改革、服务于土地使用制度改革与土地市场建设中不断发展壮大，成为了我国市场经济体系中一个重要的中介行业，为各地经济发展、地价管理工作贡献专业力量。在所取得成绩的背后，是土地行政主管部门及中估协一直坚持并致力行业共同达成的执业准则—诚信执业。
1995年12月29日，国家土地管理局印发《关于加强地价管理规范土地估价行为的通知》(国土[籍]字第190号)，提出进一步加强地价的管理、规范土地估价行为的要求；1999年11月25日，国土资源部下发《关于印发<国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见>的通知》(国土资发〔1999〕433号)，明确规定:“土地评估行业中介机构要与政府部门彻底脱钩，要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为国有企业改革和发展提供公平、公正的中介服务”；2000年10月30日，国土资源部公布了第一批土地评估行业机构资质评审结果名单，首次按资质等级管理评估机构；2004年8月4日，国土资源部下发《关于开展土地评估行业全面检查加强和规范土地评估行业管理的通知》(国土资发〔2004〕168号)，在全国范围内开展土地评估行业的全面检查，进一步加强和规范土地评估行业管理；同年10月16日，数十名土地估价师代表在标有“评黄金地，估诚信价”的金版地图下方签下了自己的名字，土地估价师代表宣读了《中国土地估价师自律宣言》，向社会承诺：客观独立执业，信守合同和保密责任，公平竞争，抵制虚假行为，以诚信开拓市场。以此为标志，土地评估行业诚信执业进入一个新的阶段。2005年10月，中估协开展了加强行业诚信建设、净化土地估价市场百日活动，对各地存在的“假脱钩”、“假注册”、“假报告”等扰乱市场的行为进行专项清理；2006年协会出台《土地评估行业机构资信评估办法》；2009年中估协印发《土地估价行业违规处罚记分办法》，首次提出土地评估机构、土地估价师违规执业处理办法；2012年印发《中国土地估价师执业行为准则》，旨在规范土地估价师的执业行为，提高土地评估行业的社会诚信度，控制执业风险。
2016年7月2日，十二届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国资产评估法》，同年12月1日正式实施。从法律层面上明确了“涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的，应当依法委托评估机构评估”；“评估行业协会是评估机构和评估专业人员的自律性组织，依照法律、法规和章程实行自律管理”等。中估协根据要求，认真履行职责，进一步完善协会自律管理建设工作，一方面加强执业指导，以国家标准、技术指引、执业行为准则为依据，指导土地评估行业在执业中遵循评估技术标准、评估道德准则，增强行业的社会公信力；另一方面开展信用评价工作，目前已形成了土地评估行业机构资信评级、土地估价师资深会员评选、土地估价专家库、会员诚信档案动态管理等为核心的信用评价体系；再者开展西部（公益）援助活动，致力于东中西部土地评估行业同步发展，为全国土地评估行业诚信执业提供保障。
纵观这三十年，不论是土地行政管理部门，还是中估协，都无时无刻不在围绕“诚信”二字引导土地评估行业向前发展，未来三十年，六十年，甚至九十年亦将如此。
新时期如何加强土地评估行业诚信建设
诚信执业是土地评估行业的生命力，三十年来，大部分机构、评估师严格遵守法律法规的规定，认真执行行业技术规程规范，按照要求出具合格的评估报告,但行业中失信行为也时有发生：如虚假评估，迎合委托方不正当要求；不按要求备案报告，规避检查；恶性竞争，给予相关人提取回扣；借牌挂靠，谋取利益等。如果不加以规范，就会严重影响土地市场公开、公平、公正的发展，严重侵害产权人的合法权益，严重损害多年努力塑造起来的良好行业形象，也会助长腐败的滋生，甚至影响到评估行业的生存在与发展。自然资源部门重组后，不仅仅土地价格（价值）需要评估，其他自然资源资产同样也需要评估，评估行业在社会经济发展中应充分发挥专业作用，以诚实守信为根本，为自然资源资产管理工作做好技术支撑，为社会经济发展贡献力量。新时期新形势，土地评估行业诚信建设工作，宜从以下三方面全面考虑：
全国一盘棋，共筑诚信行业
坚持“全国一盘棋”，是中国特色社会主义制度的显著优势，无论是过去几十年国家重大建设事业取得的成功，还是应对禽流感、新冠疫情等重大突发公共事件的实践，都充分地证明了发挥好中国特色社会主义制度优势，坚持全国一盘棋，是我们克“敌”致胜的重要法宝。我们要把全国土地评估行业当成一个有机的统一整体，从全局来衡量，实行集中领导和统一安排，正确处理中估协和与省级协会，眼前利益和长远利益以及行业整体与机构、从业人员的关系，促使土地评估行业有序发展。坚持这一思想，要求行业协会、评估机构及估价从业人员都要识大体，顾大局，牢固树立全国一盘棋的思想，同心协力做好自然资源资评估评价工作。
行业内部梳理，提高诚信意识
总的来说，社会对评估行业积累的不信任，源自行业内部专业水平参差不齐与诚信意识的下降，估价对象界定不清、地价定义与测算过程不一致，恶性竞争、高估低评，承接与自身能力不符的业务等现象，这些都可能导致社会对评估行业的不信任，也会进一步恶化执业环境。行业内部需要通过梳理当前存在的问题，有针对性地进行加强管理，从而提高全行业的诚信意识。如对于高估低评问题，一些估价师认为如何定价是估价师的权利，要给估价师定价的空间，估价师定价没有错，但事实上，评价价格的确定一方面来源于市场信息，另一方面价格测算过程有赖于正确估价方法及关键参数的确定，方法选择错误，测算参数取值随意，都会导致估价结果的不客观。因此，针对行业内部存在的问题，通过继续教育培训等算途径，提高从业人员的技术水平，强化其诚信意识。
加强人才队伍建设，强调诚信执业
一个行业，大到政策环境、发展规划、行业制度建设，小到企业内部管理、从业人员的素质，都左右着行业的发展与进步。行业诚信与否，说到具体是人诚信与否，关键在于人，因此，行业人才队伍建设是重点，一方面营造良好的执业环境，吸引优秀人才；另一方面，培训现有人才，更新知识，提高执业能力，同时对一些从业人员不自律，行为不受约束，若行业没有相应的具体管理规定，机构就应进行内部员工培训，建立个人诚信档案，记录每个土地估价从业人员的不良行为，协助协会建设诚信档案，营造土地评估行业形成专业能力高，诚信意识强的大氛围。
参考资料
1.《昂扬新世纪—纪念中国土地估价师协会成立十周年》
2.《中国土地估价师协会要览》
3.《广西地价》
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